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Análisis de la nueva Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028.
Equipo de Redacción, SuperContable.com - 17/07/2025
- La Estrategia se presenta como el instrumento estratégico plurianual de referencia para orientar, evaluar y coordinar las políticas activas de empleo en todo el territorio.
- Apuesta por la evaluación continua de las políticas de empleo, con criterios y la incorporación de mecanismos específicos para evaluar su impacto y calidad en el mercado laboral.
El pasado 15 de julio se aprobó el Real Decreto 633/2025, que marca el inicio de una nueva etapa en las políticas activas de empleo en España mediante la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028. Este plan aspira a transformar el conjunto de servicios del Sistema Nacional de Empleo (SNE) bajo criterios de calidad, eficiencia y equidad, consolidando el marco legal establecido por la Ley de Empleo de 2023.
La Estrategia se presenta como el instrumento estratégico plurianual de referencia para orientar, evaluar y coordinar las políticas activas de empleo en todo el territorio. Sustituye a la anterior Estrategia 2021-2024 e incorpora por primera vez una evaluación sistemática de aquella, permitiendo construir desde la experiencia y aprender de los resultados alcanzados.
Además, se enmarca en el despliegue normativo de la Ley 3/2023, de Empleo, y el Real Decreto 438/2024, que regula la Cartera Común de Servicios del SNE, consolidando así un modelo centrado en los derechos de las personas y la colaboración entre servicios autonómicos y estatales.
La Estrategia 2025-2028 se basa en una serie de principios que buscan transformar de forma estructural el funcionamiento del sistema:
- Enfoque centrado en las personas y las empresas, reconociendo la diversidad de trayectorias laborales y las necesidades del tejido productivo.
- Inclusión e igualdad de oportunidades, especialmente para colectivos con mayores dificultades de inserción (jóvenes, mayores, personas con discapacidad, mujeres, migrantes).
- Orientación a resultados e impacto social, incorporando mecanismos rigurosos de evaluación.
- Transformación digital e innovación en los servicios públicos de empleo, apostando por el uso intensivo de datos, interoperabilidad y mejora continua.
- Gobernanza colaborativa y multinivel, impulsando una coordinación real entre el SEPE, las comunidades autónomas, y otros actores clave del ecosistema de empleo y formación.
Objetivos y metas principales de la norma:
La Estrategia queda fundamentada en una serie de metas operativas, alineadas con los siete ejes estratégicos definidos por la Ley de Empleo (orientación, formación, empleo, inclusión, igualdad, emprendimiento, mejora institucional) que podemos esquematizar de la siguiente manera:
- Mejora de la empleabilidad.
- Refuerzo de la intermediación laboral.
- Incremento de la cobertura a personas perceptoras de prestaciones.
- Consolidación y mejora de la calidad de las redes de orientación profesional.
- Mayor participación en formación.
- Sistematización de la atención a las empresas.
Conclusiones de la EEAAE 2025-2028
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028 supone un punto de inflexión en el diseño y gestión de las políticas activas de empleo. Introduce elementos innovadores como la evaluación continua del impacto, el uso intensivo de datos a través del SISPE, y la transformación digital del SEPE, todo ello orientado a ofrecer servicios más personalizados, eficaces y coordinados.
Además, apuesta por la profesionalización del personal técnico y por una gobernanza más transparente y colaborativa, aprendiendo de experiencias recientes como el Plan de Recuperación. En definitiva, esta Estrategia no solo actualiza instrumentos, sino que impulsa una visión renovada del empleo público que marque las políticas de empleo de las Comunidades Autónomas siguiendo los criterios desarrollados por el Real Decreto 633/2025.
